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二〇一九年全市职称工作意见
信息来源:职称管理科    发布时间:2019-07-04 14:10:11
二〇一九年全市职称工作意见
    根据省人社厅要求和市人社局工作要点,现就做好我市2019年职称工作提出如下意见:
     一、主要工作
    (一)做好申报推荐工作
    按照《河北省专业技术职务任职资格申报推荐办法(试行)》、各系列专业技术职务任职资格申报评审条件和《河北省事业单位专业技术高、中、初级岗位结构比例控制标准》等文件做好申报推荐工作。
    1、核定申报推荐数量,严格控制结构比例。今年的职称申报推荐,各级人社职改部门继续坚持按岗申报。对现有高、中级资格待聘人员(含超聘人员)未超过同级岗位设置数额20%的单位,高、中级资格申报数额按其同级岗位设置数额的120%扣除现有资格人数后,择优推荐;对待聘人员(含超聘人员)达到或超过相应岗位设置数20%的单位,原则上不再组织申报推荐,因专业技术人员密集且申报人员业绩突出确需申报推荐的,经单位申请,同级人社职改部门批准后可组织申报推荐,但比例要严格控制在相应级别岗位设置数的30%以内;对待聘人员(含超聘人员)数量超出相应岗位数量的30%,已连续2年未能申报评定高、中级专业技术资格的单位,可分别择优推荐1至5人(申报高级人员必须2009年及其以前取得现资格,申报中级人员必须2010年及其以前取得现资格,且仅限于本单位主系列)。中小学教师按照评聘结合的原则,有空岗按空岗内数量、无空岗按退二进一进行申报推荐,无空岗而又存在待聘教师的不再组织本级别的申报推荐。对有重大科技发明、贡献突出,对事业发展起骨干、领军作用的个别专业技术(不含中小学教师系列)拔尖人才[含享受政府特殊津贴人员、省有突出贡献的中青年科学技术管理专家、省杰出专业技术人才、省管优秀专家、省新世纪“三三三人才工程”二层次人选(管理期内)、省以上卫生先进工作者],确需超比例申报的,单位须提交书面申请,附业绩等相关资料,按人事管理权限逐级审核批准后方可申报。
    企业和实行企业化管理的事业单位按照申报评审条件及相关政策规定组织申报,无岗位结构比例限制。
    2、严格申报推荐程序,确保公平公正。各基层单位要按照“申报推荐数量核准、建立申报推荐考核小组、填报量化表、公开述职、考核答辩、考核评议、量化赋分、综合排序、确定人选、公示结果”等步骤开展申报推荐工作。一是今年继续实行申报推荐数量核准备案。基层推荐单位要对职称申报推荐数量集体研究,填写《职称申报推荐数量备案表》(附件1),申报推荐数量须在基层推荐单位公示,公示期为7个工作日。在组织申报推荐之前,各县区市直各部门要对本辖区本部门高、中级职称申报推荐数量进行核准,并将高、中级职称申报推荐数量汇总后填写《职称申报推荐数量备案表》报市职改办备案确认。对未经同意超比例申报人员不予受理。其中高级申报推荐数量由市职改办汇总后报省职改办备案确认。各单位要严格按照备案确认后的数额组织申报推荐。各自主评审单位填写《自主评审单位职称推荐数量备案(汇总)表》(附件2)经公示后报市职改办备案确认。二是用人单位要坚持量化和评议相结合的原则,各单位在我市各专业申报评审条件和推荐量化标准基础上,可制定本单位具体的量化打分标准。三是各单位根据申报人员考核情况、核准的申报推荐数量及其他有关政策规定,经集体研究确定上报人选。非主系列以及破格、“一步到位”申报正高级专业技术职务任职资格应严格控制。四是严格各项管理制度。落实公开公示制度,加强社会监督。坚持“两随机一公开”制度,加强对申报推荐工作的指导检查,保证公开、公平、公正。
    3、严格审核,规范组卷,提高申报推荐质量。一是严格职称申报诚信制度。认真落实个人和单位共同承诺制度,申报人要对申报材料的真实性签名负责,用人单位对申报人材料的真实性负首要责任。实行学术造假“一票否决制”,并记入诚信档案和失信黑名单。二是严格审核,建立责任倒查制度。各基层推荐单位、主管部门、各级人社职改部门,都要对所推荐、接收的申报评审材料进行认真审核,按要求签字、盖章,并在网上申报后系统生成打印的《申报评审××系列××专业技术职务任职资格情况一览表》中的相应栏逐级签署推荐意见,审核人、负责人签名。对存在问题的申报评审材料不得向上级部门推荐。对内容合格的申报评审材料,整理汇总后在规定时间一次性推荐上报。对弄虚作假、徇私舞弊者根据《河北省专业技术职务任职资格申报评审违纪处理暂行规定》(冀人发[2003]86号)、《关于杜绝职称申报推荐中弄虚作假现象的通知》(冀职改办字[2013]65号)等有关规定严肃处理,记入“黑名单”,并对有关单位和个人全市通报批评。三是规范组卷。按照2014年印发的《关于做好2014年专业技术职务任职资格申报推荐工作有关问题的通知》(秦职改办[2014]109号)及其他相关规定,认真做好组卷及各类表格的填写工作。今年申报评审材料继续使用复印件组卷,使用职称管理系统进行申报数据的审核、传递和交接。
    (二)做好职称评审工作
    按照《河北省专业技术职务任职资格评审委员会管理办法(试行)》等有关规定做好评审工作。
    1、严格评委会管理。一是完善评委库,确保专家库成员在数量上3倍于评委会要求人数以上,结构上更加符合专业化、年轻化、社会化要求。8月份以前完成评委会专家库调整充实工作。二是对于连续三年担任评委人员原则上今年不再参加评审工作,每届评委会应坚持三分之一以上人员调整更新。三是加强评委会管理。经人社职改部门同意后,各专业评委会主管部门下发本年度专业评委会组建通知,批准成立本年度评审委员会,确定评审会议时间,评委会名单严格保密。各级各专业评委会要按照审阅材料、量化计分、组织答辩、民主评议、投票表决的步骤组织评审,按时完成评审工作。
    2、严格按照规定程序组织评审。各初级评委会办事机构于组织评审前5个工作日,须以正式文件形式,按照管理权限向人社职改部门提出开评申请。申请内容应包括开评时间、地点、所需专家数量和参评人数等。评审结束后及时向人社职改部门报告评审结果,提交评审通过人员名单,经人社职改部门核准后由评委会办事机构在所属网站公示。公示期为7个工作日。各级人社职改部门按照规定时间和要求完成核准发文工作。对评审工作中出现的不正之风、弄虚作假等行为按照《河北省专业技术职务任职资格申报评审违纪处理暂行规定》(冀职改办字[2003]86号)有关规定严肃处理。对不按规定程序组织评审的单位,可令其暂停评审直至收回评审权。
    3、突出评价重点,进一步完善量化评价标准。各专业主管部门要根据工作实际,完善以业绩为重点,由业绩、能力、知识、品德和贡献等要素构成的职称评价指标体系,进一步修改完善各专业量化评价标准。要细化各类评审要素,按照各专业特点调整量化权重,引导专业技术人员不断提高科学研究和创新能力,立足岗位创新创业。继续探索多元化评价方式。对企业生产一线和非公有制企业专业技术人员的职称评审,要把解决技术难题的能力以及将科学技术转化为经济、社会效益的贡献情况作为评价的重要标准。对从国外、海外、省外引进的高层次人才和急需紧缺人才,应更注重他们实际从事专业技术工作的经历,着重对其实际专业技术水平和业绩,独立选题并研究取得的重大成果进行评价。
    (三)加强职称工作监管和服务
    一是加强对职称申报推荐和资格审核工作的监管。各级人社职称管理部门要健全职称申报诚信承诺和失信联合惩戒机制,要会同主管部门,深入到用人单位,重点督导检查用人单位的申报推荐组织程序、公开公示情况、量化赋分标准、时间安排、推荐办法、工作纪律、投诉监督机制等,对群众反映或舆情反映较强烈的问题,有针对性地进行专项核查,及时妥善处理。二是加强对职称评审工作的监管。各级人社职称管理部门要会同行业主管部门,健全职称评审委员会工作程序和评审规则,建立职称评审公开公示制度、评审专家动态管理机制、评审随机抽查、巡查制度、倒查追责机制,强化单位自律和外部监督。三是做好专业技术人员资格考试监管。各级人社职称管理部门要会同各级考试机构,综合施策,主动预防,化解风险,加强考试环境综合治理,实施考试失信人员联合惩戒,确保考试安全。四是健全公共服务体系。各县区、市直有关部门和单位要优化审核、评审程序,缩短办理时限,提供便捷化服务;要加快推进职称评审信息化建设,建立职称评审信息化管理系统,逐步实现网上申报、网上评审、网上查询验证。
    (四)完善职称系列层级设置
    我省未设置正高级职称的实验、统计、审计、工艺美术、艺术等5个系列,从今年开始,设置正高级实验师、正高级统计师、正高级审计师、正高级工艺美术师、高级舞台技师职称,分别由省教育厅、省统计局、省审计厅、省国资委、省文化和旅游厅具体组织评审。
    (五)增设职称评审专业
    围绕我省重大战略任务和未来产业发展方向、转型升级需要,新设快递工程、特种设备、工业设计、智能制造等职称专业,其中,快递工程专业今年开始申报,由省邮政管理局组织评审,其余专业省人社厅职称管理部门将会同有关行业主管部门研究制定申报评审条件。
    (六)实现职称制度与职业资格制度有效衔接
    积极贯彻落实中央职称改革精神,公布《河北省专业技术类职业资格和职称对应目录》,专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称,并可作为申报高一级职称的条件。
    (七)试行职称申报评审条件
    根据中央和省职称改革有关规定,按照分类评价的原则,以职业属性和岗位要求为基础,突出品德、能力和业绩导向,我省已经完成27个系列职称申报评审条件修订工作,今年开始试用。
    (八)完善高层次人才职称评审政策
    对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,进一步打破条条框框限制,建立职称评审绿色通道,通过其兼职或提供技术服务单位,不受地域、身份、单位性质和岗位结构比例限制,“一步到位”申报相应的专业技术职称。
    (九)畅通非公有制领域专业技术人员职称申报渠道
    进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,非公有制领域专业技术人员按照属地原则申报职称评审,工作地与户籍地、人事关系所在地不一致的,经户籍地、人事关系所在地人社职称管理部门同意,可在工作地参加职称评审;工作单位与档案管理单位、人事关系所在单位不一致的,经档案管理单位、人事关系所在单位同意,可按照便利原则自主选择申报单位。非公有制领域专业技术人员申报职称,原则上应提供与个人工作经历相同的申报单位(工作单位临时变动的,可含原单位)连续半年以上的个人社保凭证(参保缴费记录)。各有关部门、单位应严格审核申报材料,严防弄虚作假,为非公有制领域专业技术人员提供便利、优质服务。
    (十)打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道
    按照《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的实施意见(试行)》(冀人社规〔2019〕3号)要求,制定高技能人才职称评审实施办法,坚持两类人才标准条件大体平衡、适当向高技能人才倾斜的原则,在工程系列相关专业领域,开展高技能人才职称评审,打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。7月上旬省人社厅出台高技能人才申报评审职称具体实施办法。
    (十一)促进职称评价与专业技术人员继续教育相结合
    一方面,充分发挥职称制度对提高人才培养质量的导向作用,督促专业技术人员更新知识、提高能力素质。按照《河北省专业技术人员继续教育规定》(省政府令2017年第3号)有关精神,用人部门(单位)应当建立本部门(单位)专业技术人员继续教育与职称评聘相衔接的制度措施,采取丰富多样的继续教育形式,提出明确的继续教育学时要求,并对专业技术人员接受继续教育的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记,登记考核结果作为职称评审和聘用的重要依据。另一方面,专业技术人员继续教育不能与职称评审硬性挂钩,不能把继续教育作为职称评审的限制性条件。用人部门(单位)和各专业评委会可把专业技术人员继续教育情况列入量化赋分项目,赋予一定分值。继续教育有关材料列入职称申报评审卷宗。
    (十二)加强自主评审工作管理
    建立自主评审权限的评估和动态管理机制,做到能放能收,确保评审质量。对已经授权自主评审的单位,经评估合格的,保留其自主评审权;对评审工作把关不严、程序不规范,造成投诉较多、争议较大的职称评审委员会,要责令限期整改;对整改无明显改善或逾期不予整改的,暂停其评审工作直至收回评审权,并追究责任。
    二、有关政策规定及需要说明的问题
    (一)关于专业技术人员申报评审的资历、退休年龄问题
    2019年专业技术人才申报评审职称,其任职资历截止时间按2019年12月31日计算,退休年龄截止时间按2019年6月30日计算。中小学教师实行评聘结合政策,其退休年龄截止时间按2019年12月31日计算。
     (二)关于新、旧职称申报评审条件使用问题
    今年试行新修订的职称申报评审条件,同时为了保证平稳过渡,修订前的条件继续执行,明年旧条件废止,正式执行新修订条件。
    (三)关于业绩、成果条件有关条款综合使用问题
    破除“唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项”的倾向,坚持重品德、能力、贡献的评价导向和综合评价原则。评审条件“业绩、成果”条件同一条款中存在并列的不同类型业绩条件时,可由用人单位和各评委会根据实际情况交叉组合使用,但不应低于本条款最低要求。
    (四)关于业绩成果认定及使用问题
    在职称申报评审中,提供的任现职以来的业绩成果方为有效,任现职时间即评审委员会评审通过时间。用人部门(单位)根据本部门(单位)实际,确定收取申报材料截止时间,按照所受理材料,进行量化打分排序,确定推荐人员。对用人部门(单位)申报推荐工作结束后,专业评审委员会开始评审前期间,推荐人员取得的业绩成果,可以提交补充到申报卷宗。
    科研项目、人才支持计划等申报材料中与职称相关的内容,可作为职称评审的依据。在团队科研或工程项目作出贡献的专业技术人员,在参加职称评审时,应提供团队科研或工程项目情况、科研单位或项目组织实施单位对其在项目中作出实际贡献的情况说明等,作为业绩证明材料。
    (五)专业技术人员年度考核结果在职称申报评审中的使用问题
    专业技术人员年度考核情况,按照任现职以来的近几年(申报相应职称要求最低任职年限)连续年度考核合格以上掌握,具体要求见新修订的申报评审条件附则。
   (六)关于横向课题在职称申报评审中的使用问题
    在职称申报评审中,由单位与课题或项目委托方签署合同,并由单位进行统一规范管理的横向课题或项目予以认可,以个人名义签署的横向课题或项目合同不予认可。专业技术人员承担完成的课题或项目要与其专业或岗位相关,申报职称时附完整的相关材料。推荐单位和专业评委会应合理确定横向课题或项目在申报评审中的作用,着重评价专业技术人才技术创新与集成能力、重大技术突破、成果转化效益、技术推广成效和对产业发展的实际贡献等。
    (七)关于正高级教师、正高级讲师申报评聘问题
    进一步做好中小学正高级教师、中等职业学校正高级讲师、技工院校正高级讲师职称申报评审工作,并落实相关待遇。各县区、市直有关部门(单位)按照市下达的推荐指标组织申报推荐,科学合理分配,坚持向基层一线教师倾斜。中小学正高级教师推荐人员中,担任学校和教研机构行政领导职务的不超过30%。
    (八)关于中小学教师申报高级教师职称须支教1年问题
    今年,按照中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见要求,将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称的必要条件。各级人社职称管理部门要会同教育行政部门,按照《关于“晋升中小学高级教师需要到乡村学校、薄弱学校任教1年以上经历”的把握说明》(冀职改办字〔2018〕309号)文件要求,高度重视,精心组织,严格把关,严禁流于形式,甚至弄虚作假。职业中学、职教中心教师申报高级教师,对到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历不作要求。
     (九)关于部队转业和党政机关调入企事业单位人员首次参加职称评聘岗位问题
    部队转业和党政机关调入企事业单位从事专业技术工作的人员,首次参加职称申报评审和专业技术岗位聘用,可不受事业单位岗位结构比例限制。
    (十)关于任教年限较长的乡村教师、特教教师职称评审问题
    根据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》有关精神,向长期坚守乡村学校教师实行职称评审、聘用倾斜政策。对在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的教师,可不受岗位结构比例限制,直接聘用到与其现有职称相对应层次的最低一级岗位;对符合职称申报评审标准条件,在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教、任现职以来获县级及以上荣誉称号的教师,可不受岗位结构比例限制申报高级教师职称评审,评审通过的聘用到相对应层次的最低一级岗位;对符合职称申报评审标准条件,在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的教师,可不受岗位结构比例限制申报一级教师职称评审,评审通过的聘用到相对应层次的最低一级岗位。对符合职称申报评审标准条件,在特殊教育学校任教累计满25年且仍在特殊教育学校任教的教师,可不受岗位结构比例限制申报高级教师、一级教师职称评审,评审通过的聘用到相对应层次的最低一级岗位。
    县级及以上荣誉称号是指:由县级及以上政府,或县级及以上教育、人社行政部门联合代表县级及以上政府,或县级及以上教育行政部门代表县级及以上政府颁发的与中小学幼儿园教育教学相关的政府荣誉称号。
    (十一)关于会计人员参评职称考评结合问题
    按照人力资源社会保障部、财政部《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》有关精神,从今年开始,我省不再组织正高级会计师专业考试,参评正高级会计师职称不再要求专业考试成绩,不再实行考评结合,采取评审方式进行;高级会计师职称继续采取考评结合方式进行。
     (十二)关于农业技术推广研究员评审问题
农    业技术推广研究员的评审工作,从今年开始由我省自行组织实施,申报推荐、资格审核、参评材料交接等工作程序与其他专业相同,评审工作由省农业农村厅具体负责组织实施。
    (十三)关于自主评审单位职称申报推荐、评审程序问题
    各自主评审单位应根据职称申报推荐、评审有关文件要求,严格申报推荐和评审程序。各单位对申报人员参评资格审核结束后,先组织推荐,确定推荐上评审委员会人选,推荐人员数量应控制在经备案的推荐数量内,省人社厅职称管理部门开具委托评审函后,提交自主评审委员会进行评审。
    (十四)关于职称评审淘汰率问题
    各级各专业职称评审委员会(含自主评审评委会),中、初级职称评审淘汰率一般在10%左右。实行评审淘汰率报告制度。各系列(专业)初级评审委员会,在表决前应向市人社局职称管理部门报告本次评审淘汰率,说明情况和理由后方可表决,否则评审结果不予审批备案。
    (十五)关于义务教育阶段教师职称评聘中的专业把握问题
    为促进义务教育阶段一专多能教师专业发展,允许所教专业与所学专业或教师资格证专业不一致的义务教育阶段教师参加职称申报评审,对具有相应学段教师资格证的教师初定不再限定专业。    
     三、工作时间安排
    (一)7月上旬安排部署全市职称工作。
    (二)7月19日前完成职称推荐数量核定与备案确认工作。
    (三)8月底前,完成高、中、初级专业技术职务任职资格申报推荐和审核工作(具体申报时间安排另行通知)。
    (四)9月底前,完成申报高、中、初级人员信息材料交接工作。
    (五)11月底前完成各级评审工作。
    (六)12月底前,完成中、初级专业技术职务任职资格评审结果的审批备案和工作总结。

    其他未尽事宜按国家和省、市职称工作现行政策规定执行。


附件1   附件2